PPWR-gemachtigde: twee rollen, en de meeste adviezen halen ze door elkaar

Vorige week stuurde een klant ons een bericht door van het Duitse verpakkingsregister. LUCID vroeg hem om een gemachtigde. Amazon vroeg op datzelfde account nog steeds alleen om zijn EPR-nummer. Zijn vraag was simpel: welke van de twee heeft gelijk, en wat moet ik nu eigenlijk doen?

Sinds de Verpakkingsverordening op 12 augustus 2026 van toepassing werd, komt die vraag bijna dagelijks binnen. Wij treden op als EU-gemachtigde voor meer dan 200 merken van buiten de EU, dus we zien de verwarring van twee kanten: verkopers die te horen hebben gekregen dat ze in elk land een gemachtigde nodig hebben, en verkopers die te horen hebben gekregen dat ze helemaal niets nodig hebben.

Beide groepen hebben meestal iets gelezen dat klopt. Het probleem is dat de PPWR de term gemachtigde gebruikt voor twee volstrekt verschillende rollen, en dat vrijwel elk artikel online ze als één behandelt. De ene rol is optioneel en dekt met één mandaat alle 27 lidstaten. De andere is verplicht voor een specifieke groep en moet per land worden aangesteld.

Dit artikel haalt de twee uit elkaar, met de artikelnummers erbij zodat u het zelf kunt nakijken, en zegt daarna welke op uw situatie van toepassing is.

1. Het korte antwoord

De PPWR bevat twee losse rollen voor een gemachtigde, gedefinieerd in twee losse onderdelen van artikel 3.

In één zin: de gemachtigde uit artikel 17 bewaakt uw papierwerk, de gemachtigde uit artikel 45, lid 3, betaalt ervoor dat uw verpakking wordt ingezameld en gerecycled.

2. Waarom de verwarring bestaat

De verordening is zelf de bron van het probleem. Ze gebruikt één term voor twee rollen en scheidt ze alleen in de definities, en dat is precies het deel dat niemand leest.

Artikel 3, lid 1, punt 19, omschrijft een gemachtigde als een persoon die in de Unie is gevestigd en van de fabrikant een schriftelijk mandaat heeft gekregen om namens die fabrikant bepaalde taken uit te voeren. Let op twee dingen: het mandaat komt van de fabrikant, en de persoon hoeft alleen ergens in de Unie gevestigd te zijn.

Artikel 3, lid 1, punt 20, omschrijft een gemachtigde voor de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid als een persoon die gevestigd is in de lidstaat waar de producent verpakking voor het eerst op de markt aanbiedt, aangesteld door de producent overeenkomstig artikel 8 bis, lid 5, van de Kaderrichtlijn afvalstoffen, om de verplichtingen uit hoofdstuk VIII van de PPWR na te komen.

Een andere aansteller, een andere vestigingseis, een ander takenpakket. Er is ook een structurele aanwijzing: alleen de eerste van de twee geldt als marktdeelnemer onder de verordening. De UPV-gemachtigde komt in die opsomming helemaal niet voor.

3. Artikel 17: de gemachtigde voor documentatie

Begin bij de zin die de meeste artikelen overslaan. Artikel 17, lid 1, luidt dat een fabrikant bij schriftelijk mandaat een gemachtigde mag aanstellen. Mag, niet moet. Er staat nergens in de PPWR een bepaling die een fabrikant, ook een fabrikant uit een derde land, dwingt er een aan te stellen.

Voor fabrikanten van buiten de EU pakt de verordening dit anders aan: ze legt de bijbehorende plichten bij de EU-importeur, in artikel 18. Iemand binnen de EU moet aanspreekbaar zijn, en stelt u geen gemachtigde aan, dan is dat uw importeur of distributeur.

Wat het mandaat moet dekken

Artikel 17, lid 2, stelt een minimum. Elk mandaat moet de gemachtigde ten minste in staat stellen het volgende te doen.

• De EU-conformiteitsverklaring en de technische documentatie beschikbaar houden voor de nationale markttoezichtautoriteiten. Vijf jaar voor eenmalige verpakking, tien jaar voor herbruikbare verpakking, gerekend vanaf het moment dat de verpakking op de markt wordt gebracht.
• Samenwerken met de bevoegde nationale autoriteiten bij elke vraag over niet-naleving.
• De informatie en technische documentatie verstrekken die nodig is om conformiteit aan te tonen.
• De gevraagde documenten binnen tien dagen na het verzoek beschikbaar stellen. Die termijn staat in de verordening.
• Het mandaat beëindigen als de fabrikant in strijd met zijn verplichtingen handelt.

Wat nooit kan worden overgedragen

De verordening is er duidelijk over dat twee dingen bij de fabrikant blijven liggen. De verpakking om te beginnen conform maken, dus de duurzaamheidseisen uit artikel 15, lid 1, en het opstellen van de technische documentatie. Een gemachtigde bewaart die documentatie en legt haar op verzoek over. Een gemachtigde maakt haar niet.

Stelt u een gemachtigde deels aan omdat u die documentatie niet heeft, dan lost u het verkeerde probleem het eerst op. Breng eerst het dossier op orde en stel daarna aan.

Eén schriftelijk mandaat onder artikel 17 dekt alle 27 lidstaten. Onze dienst EU-gemachtigde kost 150 euro per jaar voor een onbeperkt aantal verpakkingssoorten, met dezelfde dag nog geregeld als uw documentatie op orde is.

4. Artikel 45, lid 3: de UPV-gemachtigde

Hier zit de echte verplichting, en hier gaat de veelgehoorde bewering mis. Artikel 45, lid 3, bestaat uit twee zinnen, en die gelden voor verschillende partijen.

Zin één

Een producent als bedoeld in artikel 3, lid 1, punt 15, onder c) en d), stelt bij schriftelijk mandaat een gemachtigde voor de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid aan in elke lidstaat waar de producent voor het eerst verpakking op de markt aanbiedt, anders dan de lidstaat waar de producent gevestigd is.

Stelt aan, niet mag aanstellen. De vraag wordt dus: wie valt er onder de punten c) en d)? Dat zijn producenten die voor het eerst verpakking aanbieden op het grondgebied van een andere lidstaat, rechtstreeks aan eindgebruikers. In gewone taal: grensoverschrijdende verkoop op afstand, direct aan de consument.

Bent u in Nederland gevestigd en verstuurt u naar consumenten in Duitsland en Frankrijk, dan bent u in beide landen producent onder punt d). U moet een gemachtigde in Duitsland aanstellen en een gemachtigde in Frankrijk. Die verplichting komt rechtstreeks uit de verordening en er is geen nationale wet voor nodig.

Zin twee

Lidstaten mogen bepalen dat een producent die in een derde land is gevestigd, een gemachtigde voor de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid aanstelt wanneer hij voor het eerst verpakking op hun grondgebied aanbiedt.

Mogen bepalen. Dit is een keuze voor lidstaten, geen rechtstreekse verplichting voor de producent.

Bindt zin één een Chinese of Britse verkoper dan al?

Dit is de vraag waar iedereen overheen leest, en het eerlijke antwoord is dat de tekst twee lezingen toelaat. De sterkste lezing is dat het niet zo is, om vier redenen.

1. Een bedrijf uit een derde land kan alleen maar producent zijn onder punt c) of d), omdat de punten a), b) en e) allemaal vestiging in een lidstaat vereisen. Als zin één hen al zou binden, zou zin twee letterlijk niets toevoegen.
2. Overweging 123 scheidt de twee gevallen uitdrukkelijk, en behandelt de grensoverschrijdende EU-producent als een verplichting en de producent uit een derde land als iets dat lidstaten zouden moeten kunnen eisen.
3. Artikel 3, lid 1, punt 20, verankert de rol in artikel 8 bis, lid 5, van de Kaderrichtlijn afvalstoffen, dat gaat over producenten die in een andere lidstaat zijn gevestigd. Derde landen komen daar niet in voor.
4. De Europese Commissie leest het zelf ook zo. In haar voorstel van december 2025 om artikel 45, lid 3, op te schorten, omschrijft ze als opschortbaar de verplichting voor producenten die in de Unie zijn gevestigd, terwijl de keuzemogelijkheid voor lidstaten bij producenten uit derde landen uitdrukkelijk overeind blijft.

Voor de meeste verkopers blijkt dit onderscheid academisch, omdat de grote markten de keuzemogelijkheid hebben gebruikt. Maar het telt wel als u bepaalt waar u uw geld het eerst aan uitgeeft, en het telt als een aanbieder u vertelt dat u wettelijk verplicht bent iets af te nemen in een land dat het helemaal niet heeft geëist.

5. Welke op u van toepassing is

Vier veelvoorkomende situaties.

Die tweede rij is degene waar mensen op stuklopen. Zit u buiten de EU en stelt u onder artikel 17 niemand aan, dan komt de documentatielast bij uw importeur of distributeur te liggen. Steeds vaker weigeren die dat te dragen, of rekenen ze het door, of kiezen ze gewoon een leverancier die het al geregeld heeft. Dat is de praktische reden dat onze klanten een gemachtigde aanstellen, geen wettelijke verplichting.

6. Wat lidstaten daadwerkelijk doen

De tweede zin van artikel 45, lid 3, betekent dat het antwoord per land verschilt. Vier voorbeelden waar de positie duidelijk is.

Duitsland

Duitsland heeft de keuzemogelijkheid gebruikt. Het nieuwe Verpackungsrecht-Durchführungsgesetz neemt beide zinnen van artikel 45, lid 3, over, en de memorie van toelichting zegt onomwonden dat van de openingszin gebruik wordt gemaakt, met als doel producenten uit derde landen en uit de EU gelijk te behandelen. Registratie in LUCID blijft zelf een persoonlijke plicht van de producent en is bewust van het mandaat uitgesloten, dus een gemachtigde kan uw registratie niet voor u doen.

Dit is goed om te weten, want het verklaart het bericht dat onze klant kreeg. Het Duitse register vraagt om de gemachtigde terwijl de marktplaatsen nog achterlopen. Wacht niet tot Amazon erom vraagt.

Frankrijk

Frankrijk eist het ook, en gaat verder dan de PPWR. Wet 2026-602 van 8 juli 2026, van kracht sinds 10 juli, verplicht elke producent die buiten Frans grondgebied is gevestigd, of dat nu in een andere lidstaat of in een derde land is, om een gemachtigde in Frankrijk aan te stellen. Dat geldt voor alle stromen van uitgebreide producentenverantwoordelijkheid, niet alleen voor verpakking.

Spanje

Spanje eiste dit al voordat de PPWR bestond. Artikel 17.2 van Real Decreto 1055/2022 verplicht producenten die in een andere lidstaat of in een derde land zijn gevestigd een gemachtigde aan te stellen, waarbij de aansprakelijkheid subsidiair bij het e-commerceplatform of de eerste distributeur komt te liggen als er niemand is aangesteld. Voor Spanje veranderde er op 12 augustus niets.

Nederland

We hebben geen Nederlands wetsvoorstel of consultatie kunnen vinden waarin de keuzemogelijkheid voor producenten uit derde landen wordt gebruikt. Dat wil niet zeggen dat het er niet komt, maar op dit moment is de Nederlandse positie eenvoudigweg niet uitgekristalliseerd. Vertelt een aanbieder u dat Nederland een gemachtigde eist van een Chinese fabrikant, vraag dan op welke bepaling hij zich baseert.

Niet zeker welke registraties u al nodig heeft? Vertel ons wat u verkoopt en naar welke landen u verstuurt, dan zeggen wij welke hiervan gelden en welke u kunt overslaan. Aan die beoordeling zijn geen kosten verbonden, en we zeggen het ook als u ons niet nodig heeft.

7. Het uitstel dat er niet kwam

U heeft misschien gelezen dat artikel 45, lid 3, wordt uitgesteld. Er ligt een voorstel, maar het is niet aangenomen, en het zou verkopers van buiten de EU sowieso niet hebben geholpen.

Op 10 december 2025 publiceerde de Europese Commissie COM(2025) 982, onderdeel van het Environmental Omnibus-pakket. Artikel 2 daarvan stelde voor de toepassing van artikel 45, lid 3, op te schorten tot 1 januari 2035.

Het haalde het niet. Het Raadsvoorzitterschap liet COREPER op 22 april 2026 weten dat de onderhandelingen zouden worden stopgezet gezien de sterke bedenkingen van een overgrote meerderheid van de lidstaten, en toen de Raad op 24 juni 2026 zijn onderhandelingsmandaat vaststelde, ging dat over de andere dossiers in het pakket en niet over dit dossier. In het Europees Parlement ligt het bij de ENVI-commissie, met 5 oktober 2026 als indicatieve plenaire datum.

Vandaag geldt artikel 45, lid 3, dus onverkort. En het loont om overweging 8 van dat voorstel goed te lezen: de opschorting was gericht op de verplichting voor producenten die in de Unie zijn gevestigd. De keuzemogelijkheid voor lidstaten bij producenten uit derde landen zou blijven bestaan. Voor verkopers van buiten de EU zat er nooit verlichting in.

8. Wat u deze maand kunt doen

Een praktische volgorde, zoals wij hem zouden aanhouden.

1. Zet op een rij in welke landen u voor het eerst verpakking aan eindgebruikers aanbiedt. Niet waar u klanten heeft, maar waar u als eerste de verpakking op die markt brengt. Bij Pan-Europese FBA zijn dat meestal meer landen dan verkopers verwachten, omdat voorraad verplaatst wordt.
2. Ga na of u in de EU gevestigd bent. Zo ja, en verkoopt u grensoverschrijdend aan consumenten, dan geldt zin één van artikel 45, lid 3, rechtstreeks en heeft u in elk van die landen een gemachtigde nodig.
3. Zit u buiten de EU, ga dan per land de nationale positie na. Duitsland, Frankrijk en Spanje eisen het. Vraag voor de rest naar de bepaling, niet naar de mening.
4. Registreer in het nationale register van elk land, of laat uw gemachtigde dat doen waar de nationale wet dat toestaat. Zonder registratie mag u op grond van artikel 44, lid 4, helemaal geen verpakking aanbieden.
5. Bepaal los daarvan wat u met artikel 17 doet. Weigert uw EU-importeur uw documentatie te bewaren, of wilt u zelf de partij blijven waar autoriteiten mee spreken, stel dan een gemachtigde aan. Eén mandaat dekt alle 27.
6. Controleer uw marktplaatsvelden. Op grond van artikel 45, lid 4, moeten onlineplatforms een zelfverklaring verkrijgen dat aan de UPV-eisen in de lidstaat van de consument is voldaan, dus de marktplaats gaat er vroeg of laat om vragen.

Conclusie

Drie dingen om te onthouden. De PPWR gebruikt één term voor twee rollen, en ze door elkaar halen kost geld in het verkeerde land. Artikel 17 is optioneel en EU-breed, en de reden om het te gebruiken is commercieel en niet juridisch: het houdt uw documentatielast weg bij uw importeur. Artikel 45, lid 3, is degene met tanden, geldt per land, en is voor in de EU gevestigde grensoverschrijdende verkopers rechtstreeks van toepassing, zonder dat er nationale wetgeving voor nodig is.

Weet u niet zeker in welke categorie u valt, dan is dat een gesprek van een kwartier en geen project. Stuur ons wat u verkoopt en waar het heen gaat, dan brengen wij het in kaart.

Bronnen

• Verordening (EU) 2025/40 betreffende verpakkingen en verpakkingsafval, artikelen 3, 15, 17, 18, 44, 45 en 71.
• Richtlijn 2008/98/EG betreffende afvalstoffen, artikel 8 bis, lid 5, zoals ingevoegd bij Richtlijn (EU) 2018/851.
• Europese Commissie, COM(2025) 982 definitief, 10 december 2025, voorstel Environmental Omnibus.
• Raad van de Europese Unie, document ST 10777/26, 19 juni 2026.
• Europees Parlement, proceduredossier 2025/0395(COD), commissie ENVI.
• Verpackungsrecht-Durchführungsgesetz, Bundestag Drucksache 21/5346, 15 april 2026.
• Loi n° 2026-602 du 8 juillet 2026, Frankrijk.
• Real Decreto 1055/2022, artikel 17.2, Boletín Oficial del Estado.